Yle sai kopion käsikirjasta, joka määrittää presidentin ja hallituksen yhteistyön EU:n ulkopolitiikassa – Lue marssijärjestys

Kaksisivuisen asiakirjan kopiossa näkyy mapituksen rei’itys. Jostain syystä presidentin kanslian ja valtioneuvoston kanslian yhdessä laatima asiakirja on leimattu punaisella luottamukselliseksi. Silloin asiakirjaa saavat lukea vain harvat ja valitut.

Nyt ulkoministeriö on kumonnut vuonna 2013 laaditun asiakirjan salauspäätöksen, Ylen tietopyynnön jälkeen.

Kyse on eräänlaisesta presidentin ja hallituksen yhteistyön käsikirjasta. Paperi tiivistää, miten presidentti ja hallitus toimivat yhteistyössä, kun Suomi muodostaa kantaansa Euroopan unionin yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan.

Tarkentavaa keskustelua käytiin viimeksi EU:n turvatakuista

Viimeksi ulkopolitiikan ja EU-politiikan tonttijaosta käytiin selventävää keskustelua, kun presidentti Sauli Niinistö ja pääministeri Sanna Marinin (sd.) johtama hallitus valmistelivat ulko- ja turvallisuuspoliittista selontekoa eduskunnan hyväksyttäväksi.

Ylen lähteiden mukaan selonteon luonnoksen yhden tekstiosan saattoi tulkita liian hallituspainotteiseksi. Kyse oli EU:n turvatakuisiin liittyvästä jäsenmaiden avunantomahdollisuudesta. Siinä presidentilläkin on selkeästi toimivaltaa.

Presidentti Sauli Niinistö halusi käydä tarkentavaa keskustelua, miten Suomi tekee päätöksiä, jos joku maa pyytää apua Euroopan unionin turvatakuiden nojalla. Presidentti halusi varmistaa, että hänen toimintamahdollisuuksiaan ei kavenneta selonteon kirjauksilla.

Eduskunta keskustelee Suomen turvallisuuspolitiikan perusteita linjaavasta selonteosta tänään keskiviikkona.

Suomessa hallitus vastaa EU-asioista, mutta ulkopolitiikkaa johtaa presidentti yhteistoiminnassa hallituksen kanssa. Hallituksen vetovastuulle kuuluva Euroopan unionin yhteinen ulkopolitiikka sivuaa yhä useammin presidentin toimivaltaan kuuluvia Suomen ja muiden maiden, esimerkiksi Venäjän, kahdenkeskisiäkin suhteita.

Asiakirja listaa yhteistyön muodot, eräänlaisen marssijärjestyksen

Asiakirja ei anna toimintaohjeita mahdollisten politiikan sisältökiistojen ratkaisuun. Siinä todetaan, mikä on vakiintunut toimintatapa, eräänlainen marssijärjestys.

Paperin arvoksi onkin Ylelle kuvattu sitä, että siinä todetaan perustuslakiin pohjautuvan yhteistyön eri muodot ja niiden tärkeysjärjestys.

Yhteistyömuodot on kirjattu seuraavasti:

  • Merkittävimmät EU:n ulko- ja turvallisuuspolitiikan asiat käsitellään presidentin ja hallituksen ulko- ja turvallisuuspoliittisen ministerivaliokunnan yhteiskokouksessa, jota kutsutaan hallintoslangilla TP-UTVAksi
  • Jos yhteiskokouksen järjestäminen ei ole mahdollista, käytössä on TP-UTVAn kirjallinen menettely, jossa asiat kerrotaan
  • Keskustelut presidentin ja pääministerin tai presidentin ja ulkoministerin välillä
  • Tietojenvaihto virkamiesten kesken

Käytännöksi on tullut, että hallituksen oma ulko- ja turvallisuuspoliittinen ministerivaliokunta kokoontuu ilman presidenttiä harvoin. Yhteiskokouksista on tullut vallitseva tapa.

Koronavirusaikana presidentin ja ministerien tapaamiset ovat jääneet syrjään. Niitä on korvattu puheluilla ja viestinvaihdolla.

Ulkopuolisen on vaikea keksiä, miksi presidentin kanslian ja pääministerin johtaman valtioneuvoston kanslian paperille kirjaama tiivistelmä yhteistyöstä EU:n ulkopolitiikassa oli salattu. Syy lienee sama kuin muissakin TP-UTVAa koskevissa asiakirjoissa: ne kaikki ovat salaisia, ellei erikseen toisin päätetä.

Päiväämätön asiakirja on Ylen tietojen mukaan vuodelta 2013, presidentti Sauli Niinistön ensimmäisen kauden alkupuolelta. Perustuslain tarkennus tuli voimaan vuonna 2012. Asiakirjasta ei ole tehty uutta versiota. Ylen lähteiden mukaan paperin asiasisältö pätee edelleen.

Presidentin ja hallituksen toimivaltakeskustelu pomppaa aika ajoin esiin. Perustuslaissa valtaa on jaettu sekä presidentille että hallitukselle.

Yksi selitys ajoittain toistuvalle keskustelulle on tässä: harva presidentti tai pääministeri haluaa olla se, jonka aikana oma instituutio menetti toimivaltaansa, esimerkiksi jonkin kirjauksen tai asioiden hoidon tapakulttuurin muutoksen vuoksi.

14 Comments

  1. Pretty section of content. I just stumbled upon your blog and
    in accession capital to assert that I get actually enjoyed
    account your blog posts. Any way I’ll be subscribing to your
    feeds and even I achievement you access consistently rapidly.

  2. You could certainly see your expertise in the work you write.

    The arena hopes for even more passionate writers like you who aren’t afraid to mention how they
    believe. Always follow your heart.

  3. Pretty nice post. I just stumbled upon your weblog and wanted to say that I’ve really enjoyed browsing your blog posts.
    After all I’ll be subscribing to your feed and I hope you write again very soon!

  4. Usually I don’t learn article on blogs, however I would
    like to say that this write-up very forced me to try
    and do so! Your writing taste has been amazed me. Thank you, quite nice post.

  5. Hi fantastic blog! Does running a blog such as this require a
    lot of work? I’ve very little expertise in coding however I had been hoping to start my own blog soon. Anyhow, should you have any suggestions or tips for new blog owners please share.
    I know this is off subject however I simply had to ask.
    Cheers!

  6. Hi, I do think this is a great web site. I stumbledupon it 😉 I
    am going to return once again since I bookmarked it.
    Money and freedom is the greatest way to change, may you
    be rich and continue to guide other people.

  7. What i don’t understood is in fact how you are now not really much more neatly-preferred than you may be right now.
    You are so intelligent. You already know therefore significantly on the subject of this subject,
    produced me in my view imagine it from numerous numerous angles.
    Its like men and women are not fascinated until it is something
    to do with Woman gaga! Your personal stuffs excellent.

    Always maintain it up!

  8. May I just say what a comfort to uncover someone who genuinely understands what they’re discussing over the internet.
    You actually understand how to bring an issue to light and make it important.
    More and more people really need to look at this and understand
    this side of the story. I was surprised you aren’t more popular given that you most certainly have the gift.

  9. I don’t even know the way I ended up right here, but I believed this submit was once good.
    I don’t understand who you are but definitely you’re going to a well-known blogger
    for those who are not already. Cheers!

Leave a Reply